? 研討會開幕式 2022年11月6日，由民政部社會救助司和我校共同主辦，中國社會保障學會社會救助分會、威尼斯歡樂娛人城1099承辦，聯合國兒童基金會與江西財經大學公共政策與治理研究院協辦的第七屆中國社會救助研討會在南昌市以“線下+線上”方式成功舉辦。本屆大會的主題是“中國社會救助制度：新時代·新使命·新征程”，旨在深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快構建分層分類的社會救助制度體系，鞏固拓展社會救助兜底保障成果，有效銜接鄉村振興戰略，研究探討“十四五”乃至更長時期我國社會救助制度改革完善的新思路、新舉措。 全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成，民政部社會救助司司長劉喜堂，中國社會保障學會副會長、民政部政策研究中心主任王杰秀，中國社會保障學會副會長、南開大學教授關信平，中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼，中國社會保障學會社會救助分會副會長、中國人民大學楊立雄教授，江西省民政廳廳長李明生，江西省民政廳副廳長（正廳級）歐陽海泉，聯合國兒童基金會駐華辦事處代理代表鄭道，中共湖南省委黨校原副校長鄧微，以及來自中國人民大學、中國農業大學、南開大學、南京大學、中山大學、華東師范大學、四川大學、華北電力大學、浙江工業大學、江西財經大學等高校研究機構的專家學者、民政部及各省市民政局等社會救助政府主管部門的官員、社會救助國際組織實務人員等200多人參加會議。 校長鄧輝教授、江西省民政廳廳長李明生、民政部政策研究中心主任王杰秀、聯合國兒童基金會駐華辦事處代理代表鄭道博士和中國社會保障學會會長鄭功成先后在開幕式上致辭。開幕式由中國社會保障學會常務理事、副校長李春根教授主持。 
鄧輝致辭 校長鄧輝教授代表主辦單位江西財經大學致辭，他向蒞臨會議的領導和專家們表示熱烈歡迎，并介紹了江西財經大學的辦學歷史、公共管理學科及勞動與社會保障專業的辦學成效。他指出，社會救助是國家兜底性民生保障的基礎性制度安排，加強社會救助基礎理論研究，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的題中應有之義，相信各位專家學者的真知灼見必將對我國社會救助理論研究和社會救助制度改革產生積極而深遠的影響。 
李明生致辭 江西省民政廳廳長李明生代表江西省民政廳致辭，并介紹了江西省社會救助工作的總體思路和所取得的積極成效。他表示，在學習貫徹黨的二十大精神的關鍵時刻，各位專家學者共聚一堂共商中國社會救助制度歷史使命和發展方向，正逢其時，恰逢其勢。他指出，江西省將堅持人民至上、堅持改革創新、堅持系統施策，用心、用情、用力保障好困難群眾基本生活，讓困難群眾生活充滿希望，心里充滿溫暖。 
王杰秀致辭 民政部政策研究中心主任、中國社會保障學會副會長王杰秀致辭。他指出，黨的十八大以來我國社會救助事業取得了歷史性成就，一是制度改革取得突破，二是助力完成脫貧攻堅，三是社會救助治理能力全面提升。他認為，黨的二十大明確提出中國式現代化是共同富裕的現代化，為社會救助工作提出了更高的標準，我們要把握新形勢新要求，加強政策理論研究和實踐創新，推動社會救助制度的完善和創新。 
鄭道致辭 聯合國兒童基金會駐華辦事處代理代表鄭道通過視頻方式代表協辦單位致辭。他指出，在社會經濟發展的挑戰中，我們需要有效的社會保護體系為家庭提供支持，以增強兒童和其他弱勢群體應對沖擊的能力，中國在此方面做出了巨大努力，將更廣泛的人群納入社會救助保障范圍。為增強這些努力的有效性和可持續性，應加強對兒童和其他弱勢群體的監測，并提供更加有效的社會救助服務，更好滿足人們的需求。 
鄭功成致辭 最后，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成教授致辭。他指出，黨的二十大報告強調以中國式現代化推動中華民族的偉大復興，這構成了中國社會救助制度改革的時代背景。在此背景下，推動中國社會救助制度的創新發展，關鍵要做到四點：一是要將完善社會救助制度放到中國式現代化全局和共同富裕的大局加以考慮，要做到保障人群的“萬無一失”和待遇水平的“水漲船高”；二是適度擴大覆蓋范圍，進一步發揮維護底線公平的作用；三是加快構建分層分類的社會救助體系，提高制度的精準性和有效性，做到現金救助、實物救助和服務救助三位一體；四是重視社會救助的積極功能，構建完善的社會救助主動發現機制和配套機制，實現社會救助制度的高質量發展。 開幕式后，進入主旨演講環節，由中國社會保障學會理事、威尼斯歡樂娛人城1099院長張仲芳教授主持。民政部社會救助司司長劉喜堂，兒基會專家、經濟政策研究所（南非）研究主任MichaelSamson博士，以及關信平、林閩鋼、楊立雄、岳經綸、左停、李春根等八位專家先后發表主旨演講。 
劉喜堂演講 民政部社會救助司司長劉喜堂作題為“以二十大精神為指引，加快健全分層分類的社會救助體系”的主旨演講。他首先回顧了十年來中國社會救助制度取得的成就，并指出我國已經基本建成了中國特色社會主義救助體系，困難群眾基本生活得到制度性保障，分層分類、綜合高效的社會救助格局初步形成，社會救助在國家重大戰略中彰顯兜底性、基礎性作用，鍛造訓練了一支社會救助經辦服務專業隊伍。他認為，黨的二十大對社會救助提出了新要求，要持續推進社會救助的法治化、體系化、層次化、差別化、信息化和專業化。 
MichaelSamson演講 兒基會專家、經濟政策研究所研究主任MichaelSamson博士作題為“新時期的社會保護：全球實踐經驗”的主旨演講。他認為，社會救助創新經歷了三次浪潮：第一次浪潮階段的核心是著力解決脆弱性問題，加強對沖擊和危機的響應；第二次浪潮階段，社會救助被整合納入全面社會保護項目中，與社會服務建立了重要聯系；第三次浪潮階段，社會救助支持發展戰略和氣候戰略的融合，以向綠色和可持續發展過渡。他指出，社會救助發展在普遍性沖擊中需要更具普惠性的對策，在政策制定上要整合更全面的跨部門舉措，在社會維度上要支持向綠色、包容、可持續的經濟和社會轉型。 
關信平演講 中國社會保障學會副會長、南開大學教授關信平作題為“我國社會救助制度的標準制定和瞄準機制改革”的主旨演講。他指出，社會救助應在新時期新目標下，具有更加寬廣的覆蓋面、更高的救助水平、更加精準的救助幫扶、更加積極的增能服務、更加關注救急難。這需要推進實現我國社會救助標準與瞄準機制改革。他進一步提出了社會救助標準改革的具體路徑和瞄準機制改革要點，包括改革標準制定方法、程序，并做好標準整合，同時要更加注重對實際需要和生活困難的識別，更多依賴于專業化的人員隊伍，并賦予基層專業人員更多自由裁量權。 
林閩鋼演講 中國社會保障學會副會長、南京大學林閩鋼教授作題為“健全分層分類的社會救助體系”的主旨演講。他通過回顧我國社會救助體系的形成和發展過程，認為目前我國社會救助已形成基本生活救助、專項救助、急難救助、社會力量參與救助多層救助；圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立了分類的梯度救助，實現了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展，同時形成了相應機制和配套建設，形成了救助實踐推進和理論研究互促局面。他提出今后應以救助兜底能力建設、提高救助治理效能為目標，健全健全分層分類的社會救助體系在路徑選擇上：一是以需求為導向進一步深化分層分類管理，二是圍繞低收入家庭能力建設，優化救助服務項目和結構，三是以政府為主導，社會力量為依托，構建救助幫扶共同體。 中國社會保障學會副會長、南京大學林閩鋼教授作題為“健全分層分類的社會救助體系”的主旨演講。他回溯了我國社會救助體系形成歷史，提出了“健全分層分類的社會救助體系”的時間節點。他認為，當前我國社會救助制度圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立了分類，提供有針對性的、差異化的救助，形成了分層分類社會救助體系的配套建設和制度體系，形成了救助實踐推進和理論研究互促局面。他還就健全社會救助制度給出了路徑選擇，一是以需求為導向深化分層分類管理，二是圍繞低收入家庭能力建設，優化救助服務項目和結構，三是以政府為主導，社會力量為依托，構建救助幫扶共同體。 
楊立雄演講 中國社會保障學會社會救助分會副會長、中國人民大學教授楊立雄作題為“最低生活保障何去何從？”的主旨演講。他指出，我國低保制度發展已步入而立之年，成為國家的基礎性保障制度之一，但近年來政府的低保兜底責任邊界在收縮。傳統的低保制度已不適應當前的貧困形態，也無法應對疫情的持續流行，這主要是受戶籍管理、補差機制、收入衡量貧困的制度設計和“寧漏勿錯”、層層加碼、不合理績效考核的政策執行導致的。他提出，在制度設計上要實現低保資格線與救助線分離、形成分層救助體系、打破戶籍限制，在政策執行上要增加基層工作者的自由裁量權、統一制度和流程、完善績效考核方式。 
岳經綸演講 中國社會保障學會社會救助分會副會長、中山大學教授岳經綸作題為“低保目標瞄準中代理家計調查方法的運用：廣東的實踐”的主旨演講。他認為當前低保存在較高的瞄準偏差，代理（準）家計調查的引入能較有效提高瞄準精度。在廣東的實踐經驗研究基礎上，他認為多維識別指標能夠保障識別過程的科學性和識別結果的有效性，并能有效降低行政成本，多維指標體系體現了從“消極救助”向“積極救助”理念的轉變，能夠實現資源的精確配置和低保治理效能提升。 
左停演講 中國社會保障學會社會救助分會副會長、中國農業大學教授左停作題為“農村低收入群體幫扶政策的不同維度”的主旨演講。他認為，新時期社會救助制度對低收入人群對象拓展后，幫扶措施也應超越傳統的“救助”，拓展幫扶維度，加強對市場競爭中“弱能群體”的關注。他認為低收入人口幫扶的主要政策維度有保護-發展維度、增收-減支維度、風險管理維度、區域-家庭-個體維度、分配制度維度，要用好適應不同對象能力或者不同階段的支持措施，進行政策選項的拓展創新。 
李春根演講 中國社會保障學會常務理事李春根教授作題為“社會救助研究的知識圖譜、理論熱點與合作網絡”的主旨演講。他指出，從現有研究主題來看，學界對于社會救助制度展開了持續的研究探索，并可分為社會救助制度體系建設與完善研究、扶貧兜底研究、新時代發展研究三個階段。同時社會救助研究的科研合作呈現出以內部為主、外部為輔的特點。他進一步指出，為推進我國社會救助高質量發展，應從三個方面加強研究：一是加強中國式現代化中的社會救助理論研究；二是持續健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系研究；三是促進多學科、多層次、多方法的社會救助研究。 主旨演講后，研討會就“社會救助與共同富?！?、“大數據與社會救助”、“醫療救助與突發公共衛生事件救助”、“社會救助實踐探索”、“社會救助理論創新”、“低保與低收入救助”、“特殊群體社會救助”等主題設置了9個平行分論壇，共有68位發言者圍繞社會救助的熱點議題分享了研究成果，并與參會者進行了熱烈的討論。這些成果不僅涵蓋了社會救助的理論研究也廣泛結合了我國社會救助的實踐經驗，充分體現了研討會構建學者、政府官員、社會組織等多元對話機制的宗旨。 
張仲芳主持閉幕式 平行分論壇研討結束后，會議舉行閉幕式，威尼斯歡樂娛人城1099院長張仲芳主持閉幕式。中國社會保障學會副會長、社會救助分會會長、南京大學教授林閩鋼對會議進行了總結。他指出，本次會議舉辦克服了種種困難，采取“線上+線下”形式創新了會議形式，參會人員層次豐富，實務干部和學界專家交流熱烈，是歷屆人員規模最大的一次會議。他希望本次會議能為中國社會救助事業的高質量發展做出貢獻，并對下一屆研討會的舉辦做了期許。 在黨的二十大勝利召開并對社會救助制度提出新要求的大背景下，深化社會救助制度改革已經到了關鍵時期，各界都有責任加強對社會救助制度的關注，要形成合力，擴大社會救助范圍、提升社會救助水平，從而推動社會的高質量發展。 中國社會救助研討會旨在促進學界與政府實務工作者之間的交流，交流社會救助制度建設和兜底保障的研究成果，分享制度實踐中的經驗與思考，為推動中國社會救助制度的創新發展、更好服務于全面建設社會主義現代化國家獻言獻策。自2009年在中國人民大學舉行首屆研討會以來，已成功在北京、南京、武漢、廣州、成都、上海等地舉行了六屆大會，吸引和凝聚了一大批致力于社會救助事業發展的學者和實踐工作者，形成了一支相對穩定和持續關注社會救助制度發展的研究隊伍，其影響力與日俱增。（圖文：威尼斯歡樂娛人城1099） 一審負責人：賴志杰 二審負責人：戴麗華 三審負責人：張仲芳
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